新华网河北频道5月8日电（记者杨守勇）基层群众反映问题，往往不清楚"门道"，而信访部门却只有批转的职能，如果确需通过信访解决，如何让农民群众能够及时有效、成本较低地反映问题并得到解决？河北省广宗县近年来推行了县乡村三级干部"陪访代办制"，较为成功地解决了信访中的许多难题，使全县到市以上越级上访量明显下降，绝大部分矛盾化解在了县内。
据介绍，群众过去初访时，往往不知道找哪个部门解决，还被推来推去，而信访部门虽然接访，但受职权所限，还得批来转去，这样就延长了解决时间，群众必然"重复访、越级访、多头访"。为此，广宗推出的"陪访代办制"规定：因种种原因确需通过上访途径解决的，相关干部要陪同信访群众到有关部门反映问题，与有关部门共同研究解决办法，村里解决不了的，由村干部陪同群众到乡镇反映；乡镇难以解决的，由乡镇干部陪信访群众到县直部门反映；而县直部门一时解决不了的，由乡镇或县直部门干部陪群众与县级主管领导共同研究解决。对重大信访问题，由县级主管领导共同研究解决，信访人参加，集体研究处理。
据介绍，在陪访的同时，广宗的陪访部门也代表群众逐级反映问题，协调有关部门代为办理，代办人要全程负责。这种模式既遵循了"属地管理、分级负责"的原则，又是"首次接访"的重要延伸。县检察院实行陪访代办制度四年来，涉法越级访年均递减30％以上。
"陪访代办制"化解了群众的怨气，取得了群众的信任，又使信访事项得到了公开透明办理，减少了群众的信访投入，降低了信访成本。北塘町乡2004年是全邢台市的信访大乡，近两年实行了干部陪访制度，乡村干部切实把群众的信访问题当作大事办，积极主动协调解决，越级上访量呈明显下降趋势。近两年来，这个乡到县以上上访基本实现了"零指标"。（完）
